广东省高级人民法院
广东省公安厅
广东省司法厅
中国银行保险监督管理委员会广东监管局
中国银行保险监督管理委员会深圳监管局
粤高法〔2019]8号
广东省高级人民法院 广东省公安厅 广东省司法厅 中国银行保险监督管理委员会广东监管局 中国银行保险监督管理委员会深圳监管局关于进一步加强道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作的通知
为贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，贯彻落实最高人民法院、公安部、司法部、中囯银行保险监督管理委员会关于开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作要求，促进道交纠纷源头治理和高效化解，现就进一步加强道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作通知如下：
一、加强调解室建设。各级人民法院会同公安机关、司法行政机关、银保监管机构加强道交纠纷调解室(道交纠纷一体化处理中心)(以下简称调解室)建设。各基层人民法院负责牵头在辖区内设立至少一个调解室，并可以根据案件情况设立多个调解点。
为了方便第一时间解决纠纷，可以将调解室办公场所设立在公安交警大队，将调解点设立在公安交警中队。公安机关为调解室提供办公场所，保障办公条件。
根据实际情况，也可以将调解室办公场所设立在人民法院，调解点设立在人民法庭。各地已经设立的调解室、调解点，可以根据工作需要予以保留或者整合。
每个调解室配备一名以上专职调解员和一定数量兼职调解员，并根据道交纠纷案件数量增加调解员数量。调解点实行巡回办案，每周办案时间不少于一天。
调解室、调解点应当公布道交纠纷一体化处理工作流程调解组织和调解员信息、鉴定机构名册、广东省道路交通事故 损害赔偿项目计算标准及理赔计算器使用指引、网上平台操作指南、调解文书样式等一体化处理工作内容，并设立案件档案。
此项工作在2019年5月底前完成。
二、加强调解队伍保障。调解队伍由道路交通事故人民调解组织、保险纠纷调解组织和人民法院特邀调解队伍等组成各地要落实省法院、省公安厅、省司法厅、广东银保监局、深圳银保监局联合印发的《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制的意见》(粤高法〔2017]297号)第7、8、9条的规定，采取政府购买服务、保险行业聘用以及人民法院特邀等方式，加强调解队伍建设。鼓励保险行业组织设立行业性专业性人民调解组织，司法行政机关给予扶持和指导。
各地要积极争取地方党委政府的支持，力争将一体化处理工作纳入当地财政经费保障范围，提高经费保障水平。各级各部门要发挥积极性，拓宽经费来源，多途径筹集运行资金，确保改革工作稳步推进。
三、建立纠纷解决告知程序。公安机关、保险机构、调解组织处理交通事故时，要求当事人填写《送达地址确认书》(附件1)，并向当事人发送《道交纠纷一体化处理指引》，引导当事人通过一体化处理的方式化解纠纷。各中级人民法院会同当地公安机关、司法行政机关和银保监管机构制作《道交纠纷一体 化处理指引》，载明一体化工作流程、调解前置程序、统一委托鉴定及单方委托鉴定法律后果、理赔计算器二维码等内容，以及调解组织名称、地址、联系方式、微信公众号等。
此项工作在2019年5月底前完成。
四、落实调解前置和诉调对接程序。道交纠纷案件应当先行调解。提起道交纠纷诉讼，当事人须提交《道交纠纷调解情况登记表》(附件2)等证明纠纷经过调解的材料。当事人未能提交《道交纠纷调解情况登记表》等材料，人民法院立“诉前民调”案号，引导当事人在登记立案前先行调解。
调解案件应当制作《道交纠纷调解情况登记表》，载明当事人主要争议焦点、无争议事实、调解建议方案、调解情况及调解不成的原因等。经调解组织主持调解达成具有民事合同性质的调解协议，当事人可以共同向调解组织所在地基层人民法院依法申请确认其效力。
道交纠纷调解案件数量以网上平台统计数或者《道交纠纷调解情况登记表》、司法确认、出具调解书等数量为主要依据。
五、统一委托鉴定。根据《司法鉴定程序通则》(司法部令第132号)的规定，司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，不得违反规定会见诉讼当事人及其委托的人；司法鉴定机构应当统一受理办案机关的司法鉴定委托。涉及道交纠纷的人体损伤程度等鉴定应当由当事人共同委托，或者由当事人申请调解组织、人民法院委托。鉴定机构可以从《广东法院司法委托入选专业机构》中选取。选定方式由当事人协商；协商不成的，由调解组织、人民法院通过摇珠等方式指定。一方当事人单方委托鉴定产生的鉴定意见，对方当事人在诉讼中提出异议的，人民法院对该鉴定意见不予采信鉴定机构应当告知当事人单方委托鉴定的法律后果，引导当事人采取共同委托或者申请调解组织、人民法院委托的方式进行鉴定。鉴定材料及鉴定意见均应当经双方当事人质证。鉴定意见应当符合《司法鉴定文书规范》(司发通【2007】1号)，写明根据鉴定材料和检验结果形成鉴定意见的分析、鉴别和判断的过程。
调解组织、人民法院在案件处理过程中发现司法鉴定机构违反规定的，应当向当地司法行政机关、人民法院通报。司法行政机关、人民法院可以依照有关规定进行处理，并将有关情况层报省司法厅、省法院
六、统一赔偿标准。各级人民法院、公安机关、司法行政机关、银保监管机构及调解组织、保险机构、鉴定机构应当严格执行省法院、省公安厅、省司法厅、广东银保监局、深圳银保监局联合印发的《关于广东省道路交通事故损害赔偿标准的纪要》(粤高法〔2018〕39号)(以下简称《纪要》)调解组织在调解过程中可以根据《纪要》提出调解方案。调解组织、人 民法院在案件处理中，发现保险机构不执行统一赔偿标准的，应当向当地银保监管机构通报，并将有关情况层报省法院。
各级银保监管机构将有关情况层报广东银保监局、深圳银保监局。各级银保监管机构对不执行规定的保险机构依法采取相应的监管措施，按照规定予以处罚，并采取行业通报、向新闻媒体公布等方式督促其整改。
七、发挥诉讼费用、律师费用杠杆作用。落实《最高人民法院关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》(法发〔2016〕14号)第38条“发挥诉讼费用杠杆作用”、《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源巸置的若干意见》(法发〔2016]21号)第22条“引导当事人诚信理性诉讼”等规定，充分发挥诉讼费用、律师费用的杠杆作用。除案件性质不适宜调解或者经过依法成立的调解组织调解等情形外，方当事人无正当理由不参与调解或者不履行调解协议、故意拖延诉讼的，人民法院可以酌情增加其负担百分之三十以上的诉讼费用。调解组织在调解阶段依照《纪要》提出调解方案，一方当事人不予接受，在后续诉讼中人民法院判决结果与《道交纠纷调解情况登记表》中记载的调解方案相近的，由不接受调解方案的当事人承担案件诉讼费用、对方当事人合理律师费用。
八、加强网上平台建设。省法院、省公安厅、省司法厅、广东银保监局、深圳银保监局联合开展全省网上一体化处理平 台建设工作，建立信息共享机制，推动信息系统对接互通，实现多部门多环节信息共享。建设标准执行最高人民法院办公厅公安部办公厅、司法部办公厅、中国银行保险监督管理委员会办公厅联合印发的《道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作规范(试行)》(法办(2018]163号)。
公安机关在事故处理阶段要完整录入案件信息，便于调解组织通过一体化处理平台调取信息。调解组织要积极使用网上平合化解纠纷，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”，并对案件进行规范管理和统计分析。各中级人民法院会同当地司法行政机关，推动当地司法鉴定机构接入网上平台，通过平台实现在线选定鉴定人、交纳鉴定费用、接收鉴定资料、反馈鉴定意见等。保险机构要简化理赔程序，提髙理赔效率，实现纠纷调解后三个工作日内“一键理赔”。
九、建立工作台账。调解室应当建立道交纠纷一体化处理工作合账(附件3、4)，详细记录调解员(专职、兼职)、调解案件(立案前、立案后)、统一委托鉴定、司法确认、出具调解书情况等，并记录网上平台调解情况。各基层人民法院每季度填写《道交纠纷一体化处理工作情况统计表》，由各中级人民法院汇总后于每季庋结束后10日内报送至省法院。推动建立道交纠纷一体化处理工作电子台账。省法院将适时对道交纠纷一体化处理工作情况进行通报。
特此通知。
附件:
1、送达地址确认书（样式）
2、道交纠纷调解情况登记表（样式）
3、道交纠纷调解室（一体化处理中心）情况统计表
4、道交纠纷一体化处理工作情况统计表
广东省高级人民法院
广东省公安厅
广东省司法厅
中国银行保险监督管理委员会广东监管局
中国银行保险监督管理委员会深圳监管局
2019年3月18日
相关“一体化”处理文件：
1、最高人民法院、中国保险监督管理委员会关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知
2、最高人民法院等四部门印发《道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作规范（试行）》的通知
3、广东省高院、省公安厅、省司法厅等《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制的意见》
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